促进农牧业和农村牧区经济平稳较快发展

农牧业厅党组书记、厅长  陶克

（2009年2月18日）

同志们：

这次全区农牧业工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届三中全会和全区农村牧区工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，分析当前农牧业形势，总结2008年农牧业经济工作，部署2009年农牧业经济工作。任亚平副书记、郭启俊副主席在全区农村牧区工作会议上的重要讲话，我们要认真学习贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、对2008年农牧业经济工作的回顾

2008年，是我区发展进程中不平凡的一年，也是我区农牧业和农村牧区经济发展取得不平凡成绩的一年。面对国内外经济环境急剧变化、国际农产品市场剧烈波动、农资价格大幅度上涨、自然灾害较重、突发事件多的严峻挑战，在自治区党委政府的正确领导下，全区农牧业部门认真贯彻中央和自治区1号文件精神，团结奋进，求实创新，不断加大对农牧业生产指导和服务力度，农牧业和农村牧区经济在连续几年的高基数上实现了非同寻常的新突破，整体运行质量和效益明显提高，发展的协调性和可持续性不断增强，继续保持又好又快发展态势，成为全区经济社会发展的突出亮点，为实现全区国民经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

农业喜获丰收。粮食总产达到426亿斤，单产540.5斤/亩，粮食总产和单产双双创历史最高水平，粮食增量居全国第二，实现改革开放以来粮食总产首次连续五年大幅度增产，粮食总产在全国位次由13位上升到11位。全区优质高产高效作物比重达到61%，新增5个百分点。设施农业面积明显扩大，全区设施马铃薯新增34万亩，达到60.8万亩；设施蔬菜面积新增18.5万亩，达到73.4万亩，占蔬菜种植面积的18.8%。

畜牧养殖业稳定发展。牧业年度牲畜总头数达到10677.22万头只，连续四年稳定在1亿头只以上。主要畜产品产量稳步增长，全年肉类、牛奶产量分别达到220万吨、912万吨，分别增长6.6%、0.3%。全区畜牧业产值占第一产业产值比重达到45%，比上年增长1.14%。渔业健康发展，全区水产品产量达到10.4万吨，比上年增长10.6%，首次突破10万吨大关。

农牧业产业化保持良好势头。龙头企业发展势头强劲，全区销售收入百万元以上加工企业实现销售收入1852.9亿元，同比增长22.1%；完成增加值565.3亿元，同比增长17.3%。农畜产品加工率达到63%，同比提高3个百分点。品牌建设取得新进展，获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到23个，新增了11个国家级重点龙头企业。农牧民专业合作组织建设质量明显提高，全区培育出运作规范、带动能力较强的农牧民专业合作社428个，比上年增加了279个。农垦企业积极推进现代农牧业建设，在发展大基地、大产业、大企业方面取得明显效果。完成国内生产总值63亿元，同比增长24%。 

农牧业协调可持续发展能力不断提高。科技支持力度加大，全区大小畜良种及改良种比重达到94.5%，比上年增加1.5个百分点；主要农作物良种覆盖率达到97%，较上年提高2个百分点；在75个旗县区完成测土配方施肥面积4293万亩。目前全区农牧业科技贡献率达到45.4%。草原生态保护建设不断加强，全区草原建设总体规模达到7872.63万亩，禁牧休牧草原面积达7.23亿亩，规模是历年来最大的一次；可利用草原植被盖度为38.85%，比上年提高了1.12个百分点。国债项目农村牧区户用沼气池已完成11.4万座，超额完成年度建设任务。农牧业综合机械化水平达到62.26%，同比提高2.2个百分点。保护性耕作技术示范推广旗县达到61个，技术应用面积达到1049.07万亩。

农畜产品质量安全水平稳步提升。重大动物疫情始终处于稳定控制状态，首次实现了口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病全年零疫情。草地螟、蝗虫等迁飞性病虫害得到有效控制。深入开展了农资打假专项整治行动，强化了农畜产品质量安全例行监测和监督检查，蔬菜合格率稳定在95%以上，畜产品和水产品合格率达到了100%，“助奥行动”圆满完成。加大了对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的工作力度，无公害农畜水产品达到1536个，产值达180亿元；有效使用绿色食品标志产品407个，产值84.32亿元；有机农产品275个，年销售额6.62亿元。奶站整顿和饲料整治工作取得了阶段性成效，全区4100多个奶站全部纳入监管范围，饲料产品质量安全得到有效控制。

农牧民收入持续快速增长。全区农牧民人均纯收入达到4650元，比上年增加700元，实际增长11%，实现了连续五年大幅度增长，形成了持续增收的新格局。在全国各省市区农牧民收入排序中列15位，连续五年排西部省市区第一位。

新农村新牧区试点建设成效显著。全区新农村新牧区试点建设通过宣传发动、科学规划、正确引导、项目倾斜、典型交流带动，试点嘎查村主导产业基本确立并得到培育和发展，基础设施得到改善，生产经营组织化程度不断提高，社会保障逐步加强，农牧民收入有了较大幅度的提高。为农牧民办实事活动全面完成，取得了显著成效。

2008年农牧业经济持续稳定发展，为保持全区国民经济社会又好又快发展，提供了重要支撑。全区农牧业经济发展取得的成绩确实来之不易，是各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，高度重视“三农三牧”工作，继续巩固、完善、加强惠农惠牧政策的结果；是全社会大力支持，是广大农牧民群众和各级农牧业部门辛勤劳动、扎实工作、共同奋斗的结果。在此，我代表自治区农牧业厅向多年来关心支持农牧业经济发展的各部门、各单位和社会各界，向长期辛勤奋战在农牧业战线的干部职工、科技人员和广大农牧民群众致以诚挚的慰问，表示衷心的感谢！

当前，国内外经济环境复杂多变，对农牧业和农村牧区经济的影响不断加大。我们要清醒地看到，我区农牧业经济发展面临着许多困难和挑战。在我区农牧业经济发展中长期存在的“两弱”即农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱；“两低”即农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低等问题尚未根本解决的同时，今年新形势下的新挑战非同寻常，实属严峻。突出表现为“三难”。一是农畜产品继续增产难。近几年，农牧业连年丰收，各项指标比较高，在全球经济低迷、资源性约束加剧、农畜产品和农资价格急剧波动、农牧业比较效益下降等不利因素的制约下，进一步提高农牧业综合生产能力，实现农畜产品持续增产的难度越来越大。加之气候因素对农牧业生产带来的不确定因素明显增加，突发性自然、生物灾害发生的频度、重度和防治的难度普遍增加。去冬今春的连旱和高温给今年农牧业生产带来的影响不可低估。二是农畜产品质量安全保障难。我区农牧民生产经营小而分散，农畜产品产加销环节多，生产经营者的质量安全意识不强，不利于推广标准化生产技术和统一产品质量标准，农畜产品质量安全监管难度大，风险隐患多。另一方面，国内农畜产品供求关系发生新的变化，消费者对质量安全要求提高，社会关注度、敏感度提升，往往小的问题、个别事件极易被炒作放大，对产业发展造成很大影响，对农牧民造成很大伤害。另外国内外动物疫情复杂，新的疫情不断发生，境外疫情传入风险越来越大，个别地区防控措施不到位，畜禽交易和长途调运频繁，以及候鸟迁徙等疫情发生隐患依然存在，防控难度加大。三是农牧民持续增收难。今年农牧民增收亮点不多，减收因素明显。面临着宏观经济形势严峻，市场需求萎缩，农牧民工就业困难，农民工工资水平降低等困难局面，靠多种因素共同作用来推动增产增收的合力存在弱化态势，农牧民持续增收的难度越来越大。

在正视困难和挑战的同时，我们更要看到我区农牧业经济发展的有利条件和积极因素。必须要看到强化“三农三牧”工作有利的政策环境。中央和自治区坚持把“三农三牧”问题作为全部工作的重中之重，实施积极的财政政策，把农牧业基础设施和民生工程建设作为投入重点，增加农牧业补贴力度，扩大农牧业建设规模，加大城乡统筹力度；各地区各部门认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面开展深入学习实践科学发展观活动，形成了推进农牧业和农村牧区发展的强大合力，形成了有利于农牧业稳定发展、农牧民持续增收的政策环境。必须要看到我区农牧业发展的牢固基础。经过农村牧区改革30年，特别是十六大以来农牧业经济的持续快速发展，我区农牧业综合生产能力、物质技术装备能力、自主发展和抵御风险能力不断增强，结构效益日益优化，体制机制逐步完善，为有效应对各种挑战打下了良好基础。特别是近年来各级农牧业系统干部职工认真贯彻党在农村牧区的各项方针政策，坚决落实自治区党委政府的决策部署，恪尽职守，创造性地开展工作，在实践中积累了许多指导和服务农牧业经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领，提升了“科学发展农牧业、更好服务农牧民”的能力，农牧业系统工作能力和水平在稳步提高。必须要看到我区农牧业经济发展的巨大潜力。我区农牧业资源丰富，蕴涵着较大的资源集约利用潜力，可以向生产的深度和广度进一步挖掘；广大农牧民蕴涵着较大的创业热情和潜能，可以多渠道就业增收；产业化发展蕴涵着较大的创造力和韧性，可以较好的适应和承受市场的变化。

审视新形势新任务，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要看到有利条件和积极因素，切实增强历史使命感、责任感，切实增强必胜信心，敢于迎难而上，勇于开拓进取，善于从变化中把握主动，在风险中抓住机遇，在改革发展的紧要关头有所作为，为农牧业经济发展创造有利条件，努力保持农牧业经济又好又快的发展势头。

二、切实做好2009年农牧业经济工作

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，是新中国成立60周年，也是我区经济应对严峻考验，保持平稳较快发展的关键一年。应对挑战、克服困难，保障在农牧业；扩内需、保增长，潜力在农村牧区；保民生、保稳定，重点在农牧民。做好今年农牧业经济工作，确保农牧业经济平稳较快发展，对全区经济社会发展全局具有极端重要性。2009年内蒙古农牧业要深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央及自治区党委1号文件精神，积极发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设，大力实施特色、绿色、高效农牧业战略，着力强化农牧业基础建设，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，切实提高农牧业效益，努力增加农牧民收入，加快促进传统农牧业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业转变，加快促进生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变，加快促进我区农牧业由大区向强区转变，努力开创农牧业和农村牧区经济工作新局面，把我区早日建设成为全国优质农产品基地、畜牧业基地、农畜产品加工基地和北方重要生态屏障。

围绕上述思路，确立以下工作目标：

农畜产品连续增产：粮食总产稳定在420亿斤以上，主要畜产品产量增长5%以上。

农牧业继续增效：全区农牧业产业化销售收入百万元以上企业实现销售收入2200亿元，增长20%；完成增加值680亿元，增长20%。

农牧民持续增收：农牧民人均纯收入增长10%。

为确保实现以上目标，重点推进六项工作：

（一）优化农牧业结构，大力发展现代农牧业。坚持以市场为导向，充分发挥我区的资源优势，举绿色旗、打特色牌、走生态路，大力发展绿色、特色、高效农牧业。继续提高畜牧业特别是农区畜牧业比重，高产、优质、高效、生态、安全农畜产品比重，农畜产品精深加工比重，拉长农牧业产业链条，提高农畜产品附加值，增强和发挥农牧业的食物营养、工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能，使农牧业真正成为致富产业。优化农牧业布局，加快东部玉米、中部马铃薯、西部农区肉羊和东部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛产业带建设，推进优势产业相对集中开发，培育和发展优势农畜产品产业带；科学合理布局粮食生产，在节约水资源，保护生态的前提下，集中建设东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，到2015年全区实现新增百亿斤商品粮生产能力。同时鼓励和扶持各地依据区域比较优势，发展优势特色农牧业。

优化提高种植业。坚持稳定播种面积，优化品种结构，强化节本增效，提高单产水平的思路不动摇，稳定发展粮食生产。力争今年农作物总播面积达到1亿亩，粮食作物播种面积达到7800万亩，总产量稳定在420亿斤以上。全面开展百万亩粮油作物高产创建活动，在全区54个旗县（场）落实100万亩高产示范田，通过高产创建活动带动1000万亩粮食作物增产8亿斤。加大良种补贴力度，小麦、玉米、水稻和东部主产区大豆等粮食作物良种补贴实行全覆盖，继续扩大马铃薯良种补贴覆盖面积，2009年优质高产高效作物比重达到63%，较上年提高2个百分点。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，不断提高农牧业抵御自然灾害能力，努力实现设施农业面积“双百万”的目标，即设施马铃薯面积新增40万亩，达到100万亩；设施蔬菜面积新增26万亩，达到100万亩。农作物承保面积达到5000万亩以上，占全区总播面积的50%。

大力发展现代畜牧业。草原畜牧业以提质、增效为重点，大力优化畜群畜种结构，加快优势品种选育提高步伐，合理控制载畜规模，加大基础设施建设力度，努力走出一条具有我区特色的草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来的和谐发展的道路。农区突出发展标准化规模养殖，加快畜禽品种改良，积极推行健康养殖方式，提高畜牧业综合生产能力，走种养结合、集约化、标准化、规模化现代畜牧业的路子。2009年主要畜产品产量增长5%以上，其中牛肉、牛奶、羊肉产量分别达到45万吨、940万吨和89万吨，良种及改良种比重达到95％，畜牧业占第一产业比重达到46%。以奶牛良种补贴、标准化养殖小区建设、自治区本级良种补贴和良种良法推广为抓手，大力实施百万肉牛、百万奶牛和千万只肉羊高产创建工程。今年在全区35个旗县以提高肉牛、肉羊个体产出和品质为中心，加快建立优势肉牛、肉羊生产基地，实行规模化生产、标准化管理。力争在全区奶牛主产旗县建设400个标准化奶牛规模养殖场（小区），全面完成生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆清理整顿工作，确保奶业健康发展。不断提升渔业综合生产能力，做大总量，全力打造中国北方绿色水产品生产基地。水产品产量力争达到11.5万吨，比上年增长8.6％。

（二）促进科技进步，积极转变农牧业发展方式。坚持把促进科技进步作为转变发展方式的根本动力。推进农牧业科技自主创新，促进农牧业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农牧业科研体制和组织结构创新，推进农畜产品产业技术体系建设，用三年左右的时间，突出我区优势特色农畜产品建成玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、肉牛等18个科研团队和粮油、奶牛、农畜产品加工等8个科技创新平台。突出主要农作物和畜种的良种培育、疫病防控等关键领域，加快先进实用技术的攻关研发、引进与集成配套，加快开发应用多功能、经济型农牧业装备设施，推进农牧业信息服务技术发展，积极稳妥地推进转基因技术研究与产业发展，努力提高农牧业科技综合创新能力。

加快农牧业技术推广应用步伐，深入推进农牧业科技进村入户，大力开展各种类型的农牧业科技成果展示和技术示范，加快农牧业科技成果转化和应用，提高农牧业重大实用技术的覆盖率。要以健全机构、改善条件、增强活力、提高公共服务能力为重点，加快完善基层农牧业技术推广体系，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系，建立健全乡镇或区域性农牧业技术推广、动植物防疫、农畜产品质量监督等公共服务机构，增强为农牧业生产、为农牧民服务的功能。今年重点推广小麦、玉米、大豆、马铃薯、水稻五大作物高产高效综合配套技术3500万亩以上，覆盖率达到45%；测土配方施肥面积达到5000万亩以上，占农作物总播面积的50%；贯彻“公共植保、绿色植保”理念，病虫草鼠害损失率控制在5%之内。大力促进农牧业机械化，把加快推进农牧业机械化作为建设现代农牧业、扩大国内需求的重要工作来抓，积极推进粮食作物全程机械化和畜牧业机械化生产，稳步发展经济作物和设施农业机械化，继续加大保护性耕作技术示范推广力度，扶持发展新型农机服务组织，加强农牧业机械化示范园区建设。全区保护性耕作推广面积达到1100万亩，综合机械化水平达到65%。

加大农牧民科技和农村牧区实用人才培训力度，提高农牧民科学文化素质、就业能力、科学种养水平和市场适应能力。重点加大对种养大户、农机大户、科技示范户、农牧民专业合作组织技术骨干和返乡农民工的培训力度。今年完成农牧民培训400万人次，其中绿色证书培训5万人，劳动力转移培训阳光工程12万人，新型农牧民培训5万人，科技示范户培训3万户，百万中专生培训0.2万人。

（三）提升产业化经营水平，不断增强农牧业竞争力。继续推进六大主导产业健康发展，大力推进产业延伸、产业聚集、产业多元、产业升级，推动产业上规模、上档次，形成产业优势、经济优势和品牌优势，提升产业化经营水平。今年力争全区农牧业产业化销售收入百万元以上企业实现销售收入2200亿元，比上年增长20%；完成增加值680亿元，比上年增长20%。农畜产品加工率达到65%，同比提高2个百分点。做大做强龙头企业，巩固壮大现有龙头企业，不断引进新的龙头企业，加快发展流通性、服务性龙头企业。重点支持龙头企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型向复合经营型企业转变，培育和发展名牌产品，不断增强龙头企业的带动能力、市场竞争力和抵御风险能力。结合优势农畜产品产业带建设和龙头企业加工需要，建设一批规模大、集中连片的优势农畜产品生产基地，推进规模化、标准化、集约化生产经营。创新和完善农牧业产业化利益联结方式，推动龙头企业与农牧户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定紧密的产品购销关系和利益共同体，提高农牧民的组织化程度和开拓市场的能力，使农牧民从产业化经营中获得更多的实惠。农垦要继续抓好国有大型商品粮基地建设，加快发展畜牧业、农畜产品加工业和第三产业，着力构建现代产业体系，在现代农牧业建设中发挥示范带动作用。今年力争垦区国民生产总值增长10%。

（四）强化安全监管，切实保障农畜产品质量安全。以对人民群众生命健康高度负责的精神，以全国农产品质量安全整治暨执法年活动为带动，全面加强农畜产品质量安全监管工作，着力解决当前存在的突出问题，种植业重点整治五种禁用高毒农药；畜牧业重点整治生鲜乳、饲料和饲料添加剂、兽药及兽药残留；渔业重点整治水产苗种和违禁药物；无公害农产品、绿色食品、有机农产品重点整治滥用冒用标志，加大执法监管力度，严厉查处制假售假、坑农（牧）害农（牧）违法行为。确保蔬菜农药残留合格率稳定在95%以上，畜水产品兽药鱼药残留合格率保持在100%，确保农畜产品质量安全水平稳步提高，老百姓喝上安全奶，吃上放心肉，合格菜。加大《乳品质量安全监督管理条例》落实力度，突出生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆两个重点环节，严打生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害化学物质违法行为，加强生鲜乳质量安全监管，推广生鲜乳生产技术规程，积极争取在全区建设12个生鲜乳质量安全第三方检测中心，建立乳制品安全生产的长效机制，促进我区乳业健康稳定发展。继续强化饲料质量安全工作，建立从生产到饲喂、监管一体化的饲料质量安全体系。加大饲料生产企业整顿力度，按照扶大扶强、确保质量的原则，对饲料和饲料添加剂生产企业全面开展清理整顿，转变饲料产业发展方式；强化各盟市饲料行政管理和技术检测人员培训，配套完善相应检测设备，从2009年初开始承担起属地饲料产品质量检测责任，并完成自治区下达的饲料抽检任务；严格执行饲料市场监督检查、年度备案、统计报表等制度，对生产企业年监督检查率达到100%，饲料产品抽检率达到70%。加快建立健全农畜产品质量安全监管机构，强化管理职能，充实监管人员，做到农畜产品质量安全监管有机构、有人员、有经费、有制度。力争在30个旗县建立农畜产品质量安全综合检测站。加强无公害农畜产品认证工作及认证后产品的监管工作，实现初级农畜产品无公害化和产品质量可追溯，积极推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和技术，不断提高我区农畜产品质量安全水平。对各类农畜产品质量安全事件，各级农牧业部门要主动应对、科学研判、果断处置，防止事态扩大，有效保障消费者利益、保护产业安全。

按照“改革、发展、提升”的要求，健全兽医工作体系，全面提升兽医工作能力。加强重大动物疫病免疫、监测、消毒等综合性防控措施的落实，继续强化动物疫情应急管理，做好防大疫灭大病的各项准备。将布病列为自治区强制免疫病种，实行分类指导，强制免疫，逐步达到稳定控制标准；对全区奶牛进行健康普查，力争3年完成。切实加强检疫监督和兽药质量监管、兽药残留监控工作，全面推进动物标识与疫病可追溯体系建设，有效建立饲养、屠宰、交易等重点环节的监管机制，努力实现“重大动物疫情稳定控制，畜产品卫生安全”的目标，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。

（五）发展生态农牧业，全面推动农牧业可持续发展。按照建设生态文明的要求，以构筑祖国北方重要生态屏障为目标，继续把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，积极推广资源节约型生产经营模式，加快发展节约型农牧业、循环农牧业、生态农牧业。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地和基本草牧场保护制度和节约用地制度，确保基本农田和草牧场数量不减、质量不降、用途不变。全面落实耕地保护责任制，扩大测土配方施肥规模，加强中低产田基础设施和质量建设，构建耕地质量建设长效机制。继续推进退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设，加大草原执法力度，坚持不懈全面实施草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，完善草原监理体系，加强草原生态监测，积极推动建立草原生态补偿机制，建立健全草原生态保护与建设的长效机制。今年力争完成退牧还草和草原建设工程任务3000万亩，禁牧休牧草原面积达到 7.4亿亩，全区可利用草原植被盖度较上年提高1-1.5个百分点。加大农村牧区户用沼气建设力度，加快建设沼气服务体系。今年力争完成户用沼气建设15万户，大中型沼气建设20处，联户沼气建设100处，村级物业服务体系建设600处。大力实行农村牧区节能减排，积极推广节约型农牧业技术，搞好清洁生产，提高资源和投入品利用效率，发展循环经济。

（六）推进改革创新，全力促进农牧民稳定增收。采取综合措施，多渠道增加农牧民收入，切实提高增收的多元化、稳定性和持续性，在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，不断提高农牧民政策增收、产业增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收、财产性增收的水平，努力形成促进农牧民持续增收的合力。全面落实惠农惠牧政策，按照“扩大范围、提高标准、完善办法”的原则，阳光操作，强化服务，确保农牧业各项补贴、农牧业保险等惠农惠牧政策不折不扣落到实处。必须更多地关心关注牧民的生产生活问题，通过增加牧区建设投入、扩大对牧业和牧民的补贴补助、积极开展多种经营等措施，加快牧民增收步伐。坚持和完善农村牧区家庭承包经营制度，稳定现有土地、草原承包关系并长久不变，赋予农牧民更加充分而有保障的土地、草原承包经营权。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展联合和合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。加强土地、草原承包经营权的流转管理和服务，在不改变土地、草原集体所有性质，不改变用途，不损害农牧民承包经营权益的原则下，建立健全土地、草牧场承包经营权流转市场，积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。认真做好土地、草牧场所有权经营权的确权、登记、颁证工作，妥善处理延包遗留问题，依法保障农牧民对承包的土地、草牧场的占有、使用、收益等权利。深入开展农牧民负担重点治理，完善一事一议筹资筹劳管理办法，加强农村牧区集体财务管理规范化建设，推进村嘎查财务公开和民主管理。推进农村牧区经营体制机制改革创新，提高农牧业生产的组织化程度，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体，支持和鼓励农村牧区经纪人队伍建设，完善龙头企业与农牧户的利益联结机制，推进农牧业产业化健康发展和农牧民增收。加快扩大内需农牧业和农村牧区基础设施项目建设进度，尽快形成现实生产力，促进农牧民增收。加强农牧业信息引导和农畜产品市场服务，加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警，对涉农信息、突发事件的影响分析和研判，促进产销连接和农畜产品市场开拓。采取多种办法组织动员农畜产品经纪人、农畜产品批发市场等各类市场主体，积极参与农畜产品营销促销，努力在农畜产品促销制度化、规范化、长效化上下功夫。

围绕今年全区农牧业经济工作思路目标和重点工作，我们要进一步深刻认识新形势新挑战，切实增强做好农牧业经济工作的紧迫感使命感，深入开展学习实践科学发展观活动，明确责任，狠抓落实，转变作风，务求实效，不断提高农牧业指导和服务水平。要坚持理论联系实际，深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，使提出的思路、做出的部署、出台的措施更加符合实际，更加符合农牧民意愿。注重开展农牧业经济发展重大问题的调查研究，加强形势分析，扎实做好统计监测等基础性工作，及时掌握动态，力求做到底数清、情况明、数据准，提高工作的预见性。强化抓落实求实效的工作机制，对确定的重大事项、重要工作、重点工程，要细化责任、明确时限，全力以赴抓好落实。积极为农牧民办好事实事，今年继续开展为农牧民办10件实事活动。全面提高农牧业依法行政水平，积极推进农牧业综合执法规范化，加强重点行业、重点领域的农牧业行政执法和执法监督，强化监管和违法案件查处，提高农牧业行政效能和管理服务水平。重点推进旗县一级农牧业综合执法，力争到2011年内所有农牧业旗县市区实行综合执法。推进民主决策，深化政务公开和信息公开；加强党风廉政建设，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，提升政风行风建设水平，科学发展农牧业，更好服务农牧民。

    同志们，努力促进农牧业和农村牧区经济又好又快发展，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋发进取，艰苦奋斗，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！